domingo, 22 de noviembre de 2009

Presupuesto Público, clasificador presupuestario y recesión económica


¿Que es el Presupuesto Público y su vinculación con el Plan de la Nación?


El presupuesto público es una de las principales herramientas de que dispone el estado, para cumplir con las diferentes acciones que debe desarrollar en función de las políticas y objetivos a programar en un período determinado, en los diferentes ámbitos de la programación presupuestaria. En este sentido, el presupuesto es utilizado como instrumento de planificación económica y social, como instrumento político, de gobierno, y de administración y control.

La técnica para presupuestar en los órganos y entes del sector público venezolano esta implícita en el texto del artículo 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en concordancia con el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en donde se insta la obligatoriedad de incluir en los presupuestos públicos, los elementos de la programación, acompañados de indicadores de desempeño, que ofrezcan la base para la medición de la eficacia y eficiencia en el logro de los resultados. Además el plan operativo anual debe responder a las directrices contenidas en el Plan Nacional de desarrollo o Plan de la Nación y su contenido servirá como base de cálculo para la estimación y distribución racional de los recursos presupuestarios.

En consideración a lo antes indicado, el presupuesto en todas las fases de su proceso resulta la herramienta más idónea para materializar y lograr el cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los planes de desarrollo, en particular del Plan Operativo Anual con el cual debe vincularse en forma directa.

En que se diferencia en manual de cuentas (Plan único de cuentas con el clasificador presupuestario (Utilizar bases teóricas del banco mundial, fondo monetario internacional. Gobierno central

En el año 2005 se creó un nuevo Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, con el propósito de coadyuvar al proceso de reorganización del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas, a través de la interrelación de los sistemas que participan en la Administración Financiera del Sector Público, cuyas operaciones preidentificadas a través de clasificadores, deben actuar de manera integrada para una mejor gestión pública.

El presente Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos publicado en la

Gaceta Oficial N° 38.314 del 15 de noviembre de 2005, deroga al Plan Único de Cuentas y entra en vigencia a partir del ejercicio económico-financiero 2006,empleándose en la formulación, ejecución y control del Presupuesto del Sector Público, siendo en su esencia un valioso avance técnico en la administración presupuestaria.

Es importante destacar, que este instrumento como los anteriores, toma en consideración los Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,

Naciones Unidas, en cuanto a la uniformidad y homogeneidad que deben tener las Cuentas Públicas, así como también el valioso aporte de un equipo de trabajo multidisciplinario que involucró a los técnicos de los entes que intervienen en el proceso de integración antes señalado.

Base Legal

La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público - Loafsp, publicada según Gaceta Oficial N° 39.164 del 23 de abril de 2009, establece en su artículo 3 que “ Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados en esta Ley así como los sistemas tributario y de administración de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán interrelacionados......”; y por otra parte, el Reglamento N° 1 de la citada Ley prevé las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados para ello.

Modernización del Sistema de Administración Financiera

En los siguientes párrafos, se incluyen los aspectos teóricos y conceptuales de las clasificaciones presupuestarias generalmente empleadas por los diferentes usuarios del presupuesto público. No obstante, para el detalle metodológico que se debe aplicar, se consultarán los diferentes manuales públicos por el Fondo Monetario Internacional, Cuentas Nacionales Unidas, y el que tiene vigente la Oficina Nacional de Presupuesto.

Las clasificaciones presupuestarias conforman un sistema de información por medio del cual se organizan, resumen y consolidan las estadísticas presupuestarias, con la finalidad de efectuar el análisis de la realidad económica y social de una institución en particular, o del sector público en general. Constituyen el ordenamiento de los datos estadísticos, empleando al efecto, ciertos métodos generales de clasificación de las transacciones económicas y financieras, que realizan los organismos del sector público, lo cual permite apreciar el sentido y alcance de las acciones ejecutadas por éstos.

Ejemplo de la estructura de código

GRUPO 3.00.00.00.00 Recursos

Ramo 301.00.00.00 Ingresos ordinarios

Sub-ramo 301.14.00.00 Ingresos de la propiedad

Específico 301.14.01.00 Intereses por prestamos concedidos

Sub-específico 301.14.00.00 Intereses por prestamos concedidos a municipios



Según Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su artículo 2 se establece: “El plan de cuentas patrimoniales comprende el código, la denominación y la descripción de las cuentas y subcuentas que conforman el activo, pasivo, patrimonio, ingreso, gasto, cuentas de orden y cuentas de cierre; así como su ordenamiento y clasificación en grupos, subgrupos, rubros, cuentas, subcuentas de primer orden y subcuentas de segundo orden, que permiten la operatividad de la estructura financiera y contable de los entes y órganos regulados por Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público”

A un considerando que el estado preserva el gasto social porque existe:

Descontrol en los niveles de precio (efecto especulativo).

En mi opinión el descontrol se debe a que el estado no ha creado un buen sistema que controle los precios, y fije un nivel máximo de precio de venta al consumidor, y solo se le esta dando cumplimiento en un 50% a la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 114 y a la ley para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios publicada en la gaceta oficial número 39.165, de fecha 24/04/2009, se establece en su artículo 1: “La presente Ley tiene por objeto la defensa, protección y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades, estableciendo los ilícitos administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos y su penalización, el resarcimiento de los daños sufridos, así como regular su aplicación por parte del Poder Público con la participación activa y protagónica de las comunidades, en resguardo de la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo” y el artículo 3. “Quedan sujetos a las disposiciones de la presente Ley, todos los actos jurídicos celebrados entre proveedoras o proveedores de bienes y servicios, y las personas organizadas o no, así como entre éstas, relativos a la adquisición o arrendamiento de bienes, a la contratación de servicios prestados por entes públicos o privados, y cualquier otro negocio jurídico de interés económico, así como, los actos o conductas de acaparamiento, especulación, boicot y cualquier otra que afecte el acceso a los alimentos o bienes declarados o no de primera necesidad, por parte de cualquiera de los sujetos económicos de la cadena de distribución, producción y consumo de bienes y servicios, desde la importadora o el importador, la almacenadora o el almacenador, el transportista, la productora o el productor, fabricante, la distribuidora o el distribuidor y la comercializadora o el comercializador, mayorista y detallista.” (Subrayado por la autora de este blog)

En Venezuela hay muchas leyes extraordinarias en su contenido pero no se aplican a cabalidad, y se debe crear conciencia en los venezolanos para que no especulen con los precios porque en definitiva los perjudicados somos todos. En conclusión el INDEPABIS debe ejercer un control más rigoroso en todo el país y se le debe dar aplicación a la ley antes mencionada por medio de las sanciones en cuanto a especulación descritas en su artículo 137. “Quienes vendan bienes declarados de primera necesidad a precios superiores a los fijados por la autoridad competente, alteren la calidad o condicionen su venta, incurrirán en el delito de especulación y serán sancionado con prisión de dos (2) a seis (6) años.”

Recepción económica propiciada por el monopolio y oligopolios

La carta magna establece en su artículo 113 “no se permitirán monopolios (…) .

Ciertamente nuestra economía padece de ciertas debilidades, como lo que es el monopolio y el oligopolio. Sin embargo estamos seguros que como el modelo que estamos utilizando apunta hacia la diversificación del aparato productivo y a la industrialización de la economía venezolana. Y nuestra convicción no radica en un fanatismo, o en una posición sentimental. No, se basa en los distintos indicadores sociales y económicos que nos dan la razón, y a su vez el creciente respaldo que manifiesta la sociedad
La economía venezolana a pesar de ese oscuro panorama que perturba la economía mundial, presentó un crecimiento de su PIB de 0,3%. Lo cual se traduce en 22 trimestres consecutivos con un crecimiento sostenido, que es producto de una eficiente política que implementa el Estado venezolano.

A su vez, contamos con un nivel de reservas internacionales per cápita que sitúa a Venezuela entre los países mejor posicionados del mundo. Un sistema financiero estable aunado a un crecimiento económico del 7% anual en promedio en los últimos 5 años. De ahí que “organismos multilaterales” como la CEPAL exprese en sus informes que Venezuela es uno de los países que se encuentra en mejor condición para afrontar la actual crisis sistémica que atraviesa el capitalismo.
La prioridad del gobierno antes de la crisis y en el desarrollo de esta ha sido fortalecer y motorizar la inversión pública con el interés por una parte, de dinamizar la economía y por otra lado contrarrestar el parasitismo que presenta la burguesía nacional que hace varios años se abstiene de realizar cualquier tipo de inversión que dinamice nuestra economía.
No podemos perder de vista que las fallas que aún persisten en el seno de la economía venezolana, son estructurales, características de una economía que se encuentra en un complejo proceso de transformación.

Precios de productos importados sin asignación eficiente en los cupos de divisa

Desde mi punto de vista los productos importados no tienen una asignación eficiente en los cupos de divisa porque CADIVI, no tiene un control estricto de las divisas y hay mucha burocracia para otorgar estos cupos y por eso ha llevado a un número importante de empresas a importar a través del mercado paralelo, donde el dólar se cotiza a un precio muy superior a 2,15 bolívares. El resultado es una devaluación de facto que impulsa al alza los precios de una variada gama de productos. El Banco Central de Venezuela indica que al cierre del tercer trimestre el precio al por mayor de los productos importados acumula un salto de 30,9%, que presagia mayor presión inflacionaria en los meses por venir. Si bien los comerciantes ya cancelan un precio superior por los electrodomésticos, ropa y toda la serie de bienes que importan, aún no trasladan del todo el costo a los consumidores. El control de precios, que abarca a amplios sectores de la economía, obliga a esperar la autorización del Gobierno para concretar ajustes, a lo que se añaden condiciones de mercado que no permiten mayores incrementos. Para los detallistas es difícil incrementar los precios cuando el consumo cae y existe una mayor competencia por captar compradores. Los números de CADIVI señalan que en lo que va de año las líneas aéreas, respecto al mismo período de 2008, han sufrido una rebaja de 14% en la asignación de dólares.




sábado, 14 de noviembre de 2009

Análisis: Gobierno de Luis Herrera Campins (1979-1984)


Luis Antonio Herrera Campins, nació en Acarigua, Estado Portuguesa el 4 de mayo de 1925, fue abogado, periodista, historiador y político, también fue llamado el Presidente Cultural por sus importantes aportes a la cultura en Venezuela. Para el período 1979-1984 resultó electo como Presidente de la República de Venezuela, representando al Partido Socialcristiano COPEI.


Su gobierno estuvo caracterizado por un sinnúmero de problemas, políticos, económicos y sociales que según la opinión de algunos, fue el principio de un calamitoso futuro.

En el ámbito económico, durante su gobierno los ingresos por concepto de venta de hidrocarburos se triplicaron, los precios del petróleo llegaron entre 1980 y 1981 a niveles nunca antes vistos, pasaron en ocasiones de los 30 dólares por barril, debido a la política de bloqueo que realizaron los países árabes contra los Estados Unidos y otros países occidentales, pero ello no impidió que el Estado contrajera importantes deudas con instituciones financieras extranjeras, hasta el punto de que la deuda pública ascendió a 25 millardos de dólares, obligando a Venezuela a someterse a las directivas económicas del Fondo Monetario Internacional (FMI). A partir de 1981 se intentó la renegociación de la misma, buscando cancelarla a largo plazo y preservar así las reservas internacionales.

Su programa de gobierno estaba enmarcado en la concepción de un Estado promotor que buscaba estimular a la pequeña empresa, evitando el estatismo; además de proponer una política que deseaba apuntar hacia la liberación de la economía y disminución del gasto público.

A pesar de sus buenas intenciones, el programa de Luis Herrera y su equipo de gobierno no se cumplió. El gasto público aumentó como consecuencia del incremento de sueldos y salarios que realizó el Gobierno a solicitud de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV), AD y COPEI, basados en la liberación de precios que había adoptado el Ejecutivo.

En febrero de 1983, el Banco Central de Venezuela se declaró insolvente, lo que desató una de las crisis económicas y financieras más graves de la historia reciente del país, el resultado fue la devaluación de la moneda el 18 de febrero de ese año, en el llamado Viernes Negro, la devaluación del bolívar (Bs. 4,30 por dólar) osciló entre Bs. 12 y Bs. 15 por dólar en el mercado libre. El gabinete de ministros y los representantes del Banco Central de Venezuela, presidido entonces por el "búfalo" Leopoldo Díaz Bruzual; se llegó a la conclusión de que había que romper con la libre convertibilidad de la moneda y se asumió un programa de cambios diferenciales, era el nacimiento de RECADI.

En el ámbito político, el gobierno de Luis Herrera Campins se caracterizó por el aumento de la corrupción administrativa. Varios de sus altos funcionarios fueron acusados de cohecho y malversación. Tres ministros de la Defensa huyeron del país señalados como autores de robos al Fisco Nacional.

A la gestión de Luis Herrera Campins se le criticó por aumentar la deuda y el costo de la vida. Finalizó con un bajo nivel de popularidad lo cual llevó a los ADECOS nuevamente al poder.

Después de entregar la presidencia de Venezuela, se alejó de la vida pública (si bien en los años 1990 ejerció funciones como presidente del partido COPEI).

Por último, cabe señalar que a pesar de los grandes desaciertos políticos y económicos durante su gobierno, se le reconoce la ejecución de grandes obras de infraestructura, entre las que destacan: el complejo Parque Central, el teatro Teresa Carreño, el Metro de Caracas, y el Estadio Brígido Iriarte.

Luis Herrera Campins, muere en la ciudad de Caracas el 9 de Noviembre de 2007, a la edad de 82 años, debido a una enfermedad renal y diabetes.

domingo, 25 de octubre de 2009

Medidas economicas de la nación y su repercusión en el Presupuesto

Medidas económicas serán implementadas desde el último trimestre de 2009


Las medidas económicas anunciadas por el Ejecutivo nacional en pro de incentivar el crecimiento económico, el empleo y disminuir el índice de inflación, arrancará desde éste último trimestre del año 2009 gracias a los niveles de ahorro y del adecuado uso que se le ha dado al presupuesto nacional.

Así lo anunció el Ministro del Poder Popular para las Finanzas, Alí Rodríguez Araque,

En tal sentido, indicó que los recursos que se utilizarán para incentivar dichas áreas provendrán principalmente del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), el Fondo binacional China - Venezuela y otros fondos estratégicos.

Araque expresó que esto es posible gracias a las medidas de ahorro implementadas desde abril de 2009 por el gobierno nacional. “Cuando el Estado ahorra, cuentan con recursos suficientes para invertir en rubros y áreas de vital importancia” precisó el titular de finanzas.

El objetivo principal que se desea lograr con este reimpulso no es otro que “frenar la caída del crecimiento nacional y recuperar la constante de desarrollo que mantuvo el país durante 23 meses consecutivos”, resaltó.

La redimensión del presupuesto significará mayor progreso para la nación en contraposición con muchos países del mundo que azotados por la crisis económica mundial, no pueden implementar estrategias de la dimensión como las que el gobierno bolivariano realizará.

Asimismo ratificó que el Estado cuenta con los recursos suficientes para cumplir con todos sus deberes en materia de sueldos, bonificaciones y aguinaldos que por ley corresponden a los trabajadores del sector público por lo cual no debe haber preocupación.

Respecto al sector privado señaló que “está obligado por todas las disposiciones legales a cumplir de igual forma con estos beneficios laborales y contractuales”.

En 1998 hubo empleados un millón 200 mil funcionarios públicos. En vez de disminuir han aumentado en los últimos 10 años.

De modo que una inmensa parte de la población que es la gente vinculada a los partidos políticos, esta consumiendo la mayor parte de los recursos nacionales. ¿En qué lo esta consumiendo? En sueldos, en salarios, en beneficios personales. En flotas de espalderos y automóviles. De modo que habría que ir al fondo y redimensionar el presupuesto. Hay que reformar el aparato del estado para que no tenga 40 ministerios.

Se calcula que entre 1997 y el año 2009 el ingreso petrolero de Venezuela llegará al gigantesco monto de 350 mil millones de dólares, sin que nada permita pensar que van a ser mejor invertidos de lo que han sido hasta ahora.

Gasto Público

En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios.

La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. Con base a esta clasificación, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo.

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.

Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.

domingo, 27 de septiembre de 2009

Bases para administrar tu dinero

El crédito es una herramienta muy util si la sabemos manejar con sabiduria, porque si el crédito se usa de manera inadecuada, nos  puede llevar a una crisis financiera. Para poder manejar nuestras finanzas correctamente es necesario elaborar un presupuesto:
1) Debo saber todo lo que tengo y esto va a representar mis activos (cuentas de banco, mobiliario, vehiculos, apartamentos entre otros.
Luego hacer lo mismo con los pasivos:
Todas las deudas, hipotecas, préstamos personales, cuentas por pagar, deudas del carro y las tarjetas de crédito.
Al final se establece la diferencia del activo y del pasivo y da como resultado nuestro Patrimonio. 

Gestión por resultados y su incidencia en el sistema presupuestario

En los últimos años en diversos países latinoamericanos se está definiendo e instrumentando un nuevo modo de administración que implica pasar de la administración tradicional orientada al cumplimiento formal en el uso de los medios a una administración donde se priorice la definición y control de los resultados a obtener como consecuencia de la gestión pública.

En forma esquemática, podemos señalar que la gestión y rendición de cuentas por resultados es un nuevo modelo de gerencia pública que tiene las siguientes características básicas:

• Las decisiones cotidianas que se adopten en las instituciones públicas deben orientarse a lograr una estrecha relación entre resultados a obtenerse, los bienes y servicios a producirse y los recursos reales y financieros a utilizarse. Dichas decisiones deben ser adoptadas y estar basadas en un sistema de planificación.

• La toma de decisiones debe llevarse a cabo en forma descentralizada, en el marco de las políticas definidas e implica flexibilizar el uso de los recursos, sobre la base de la asignación de responsabilidades por la obtención de resultados.

Su proceso de implantación conlleva los siguientes cambios:

• Desarrollo de procesos sistemáticos de planificación estratégica en las instituciones públicas3.

• Cambios metodológicos sustanciales en el proceso de formulación del presupuesto, que permita una vinculación efectiva entre los objetivos y políticas contemplados en la planificación estratégica, los resultados a alcanzar, los productos a producirse en las instituciones públicas y los recursos reales y financieros que requieren, de modo de transformar el presupuesto en una verdadera herramienta de programación y gestión.

• Optimización de los procesos administrativos que posibilite al gerente público, gestionar de la manera más adecuada el personal, manejar de manera apropiada las compras y contrataciones, así como disponer de información de la utilización efectiva de recursos reales y financieros en tiempo real. Esto implica una profunda redefinición del rol y de las atribuciones del responsable de la unidad ejecutora, así como su interrelación con la alta dirección y las áreas administrativas.

• Implantación de sistemas efectivos de monitoreo de gestión, rendición de cuentas y evaluación que permitan el seguimiento de resultados y procesos a través del desarrollo de indicadores que posibiliten medir el impacto de la gestión pública e identificar los desvíos y sus causas para introducir medidas correctivas en el momento oportuno.

La instrumentación de la gestión orientada a resultados no sólo conlleva la introducción de la programación presupuestaria por resultados y su consiguiente rendición de cuentas en el marco de una planificación estratégica, sino también la incorporación de regímenes de incentivos y sanciones a los funcionarios y empleados públicos en función de resultados.

A su vez, en el ámbito de la administración financiera es necesario eficientizar y simplificar la gestión administrativa modificando los criterios tradicionales con que se ha venido instrumentando dicha reforma, donde se fijan procedimientos comunes para todos los organismos en materia de administración de recursos reales. Para instrumentar el nuevo modelo administrativo es necesario contar con procedimientos diferenciados de administración de recursos para los casos de los organismos que se incorporen a la programación y rendición de cuentas por resultados; esto implica lograr una mayor flexibilidad en la administración de medios para aquellos organismos que cumplan con las políticas, objetivos y resultados a los que se han comprometido.

Por tanto este nuevo modelo, en lo que se refiere estrictamente al sistema presupuestario, recoge las ideas originales de la técnica del presupuesto por programas (vincular la prestación de servicios con los respectivos insumos que se requieren), de la reforma de la administración financiera (relacionar el proceso de administración de los recursos reales con los sistemas de registro e información y posibilitar que éstos últimos midan en forma sistemática y fidedigna la gestión económico-financiera pública) y de una nueva visión de planificación estratégica pública con características totalmente diferenciadas de la planificación normativa de los años 60.